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華府社區貴族化程度 全美最高
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華府非營利組織「全國社區再投資聯盟」(NCRC)最新研究指出,自2000年以來,貴族化(gentrificaiton)及文化錯置(cultural displacement)在全美各城市激增,但近半集中在華盛頓特區、紐約、洛杉磯、巴爾的摩等七個大都會,其中又以華盛頓特區40%的貴族化為全美最高,社區迎來新的投資、更高收入和教育程度的家庭,另一面則是原本居民被迫遷出及文化錯置的困境。
貴族化是指舊社區從原本聚集低收入居民,到重建後房價及租金上升,較高收入人群遷入,並取代原有低收入者的城市發展現象。
NCRC整合人口普查局數據,分析全美935座城鎮的1000多個社區從2000年到2013年的發展趨勢,其中230個社區經歷租金、房價及稅率的飛漲,迫使超過13萬5000居民搬走。
●華府2萬人因社區貴族化遷移
在全美貴族化程度最高的華盛頓特區,超過2萬人因此遷出,根據NCRC的貴族化地圖,華盛頓特區東北及東南部最明顯,遷出的非裔居民最多;馬州巴爾的摩的貴族化亦有22%,維州首府里奇蒙則為16%。
華府巴里農場(Barry Farm)的住房項目就是當地貴族化進程的縮影,該歷史社區最早於1940年代為低收入家庭而建,經過數十年發展,居民組成已改變,涵蓋在職或失業、殘障居民、大學生、大家庭以及退休老人等,便利的地鐵讓當地直通華府市中心;也因此,更新社區的計畫也在2013年招致居民反對,意味著數百的家庭將被迫遷出。
該研究指出,低收入居民尤其容易受到貴族化的衝擊,但中等收入的有色人種也同樣面臨被「取代」;數十年的就業及住房歧視孕育出區隔化的職場勞動力,阻礙非裔居民累積財富的能力,而這恰好也是緩和在貴族化中被取代的關鍵因素之一。
全美貴族化及文化錯置程度也極不平衡,華盛頓特區、紐約、洛杉磯、費城、巴爾的摩、聖地牙哥和芝加哥這七大城市幾乎占據全美貴族化程度的一半。
●保障平價住宅可減緩影響
NCRC研究主任理查森(Jason Richardson)說,由大型投資點燃的貴族化和文化錯置並未發展到全美最窮的社區或鄉村地區,反倒聚集在各大城市的各個角落;以華盛頓特區和馬州巴爾的摩為例,貴族化通常更集中在市中心的商圈及相鄰社區附近,或是河濱、商業發展區,因為這些地區通常也有更多工作和設施。
該研究指,儘管貴族化與文化錯置通常同時發生,但仍有措施可在引入新投資的同時,也留住原先的居民,例如可透過「低收入房屋抵稅」(Low Income Housing Tax Credit)計畫保障可負擔住房;該計畫為各州及地方機構提供每年近80億元的稅務抵免,針對房屋購買、翻新或建造面向低收入家庭的出租樓宇。
NCRC指出,全國性的政策和地方行動都很重要,包括鼓勵保留可負擔住房並保存商用選項的借款和投資,幫助現有居民從社區更新中獲益,地方銀行支持那些保留原先低收入家庭居民的住房或財務發展選項等。
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